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    免罚清单凸显法治本意

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    2019年03月21日 08:58:33 来源£º法制日报
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    ¡¡¡¡¡¡¡¡有规则£¬有标准£¬有培训£¬这样的执法必然让企业有别样的感受

    ¡¡¡¡商家着急开门营业£¬在营业执照许可的日期前一天开张£¬罚£¡十几位农民工一起请了厨师搭伙做饭£¬罚£¡糖炒栗子自称¡°沪上最佳?#20445;?#32602;£¡¡­¡­法治社会£¬规则林立¡£在以往的行政执法过程中£¬类似的例子并不鲜见¡£大量中小企业因此战战兢兢£¬生怕一个不慎就被处以行政处罚£¬甚至?#20392;?#22833;信名单¡£但是在上海£¬今后再出现类似的例子£¬更多的则是下不为例¡£

    ¡¡¡¡这得益于我国营商环境的优化£¬得益于上海的敢为人先¡£

    ¡¡¡¡3月18日上午£¬上海市司法局¡¢市市场监督管理局¡¢市应急管理局就近期三部门联合出台的¡¶市场轻微违法违规经营行为免罚清单¡·(以下简称¡¶免罚清单¡·)召开新闻发布会£¬明确对市场主体的34项轻微违法违规经营行为免予行政处罚£¬涉及工商¡¢质量技监¡¢?#31216;?#23433;全¡¢消防等多个行政执法领域¡£这也?#20392;?#22269;首份省级跨领域轻微违法行为免罚清单¡£

    ¡¡¡¡据美国¡¶财富¡·杂志报道£¬美国中小企业平均寿命不到7年£¬中国中小企业的平均寿命仅2.5年£¬而中小企业又是我国就业的主渠道¡£因此£¬优化营商环境£¬不仅仅是要解决好市场准入问题£¬更需要解决好市场准入之后的生存问题£¬创造良好的市场主体生存环境£¬延长中小企业的生命周期£¬扩大¡¢巩固就业岗位¡£

    ¡¡¡¡或许有?#35828;?#24515;£¬免予处罚不是¡°不作为?#20445;?#22914;此一来£¬是不是不再严格执法£¬纵容了企业的违法行为£¬从而危及到社会稳定呢£¿其实不必担心¡£¡¶免罚清单¡·充分体现了审慎原则£¬比如对涉及?#31216;?#23433;全领域的4项免罚事项明确要求仅首次作出该违法行为¡¢及时改正£¬而且未造成后果£¬方可不予处罚¡£事实上£¬这是更加精准地依法办事£¬也凸显了法治的本意¡£据介绍£¬上海方面对近20部单行法规相关规定进行提炼£¬更加精细地划?#27835;?#27861;行为£¬才形成了这份¡¶免罚清单¡·¡£

    ¡¡¡¡目前£¬各地都在优化营商环境£¬为中小微企业减?#28023;?#20294;?#20392;?#26524;不能标准先行£¬企业和群众就没有一个参照£¬就会觉得执法部门自由裁量权过大¡£上海¡¶免罚清单¡·的意义就在于规则先行¡£

    ¡¡¡¡¡¶免罚清单¡·界定了行政执法中的具体操作细节£¬让全市各个区¡¢各个执法部门£¬有了统一的执法标准£¬达到适法统一的目的¡£三家负责人也表示£¬接下来将加强对执法人员的培训?#22270;?#30563;检查£¬确保清单内容能得到统一执行¡£

    ¡¡¡¡如此一来£¬有规则£¬有标准£¬有培训£¬这样的执法必然让企业有别样的感受¡£而上海将来还可能根据情况适时推出2.0¡¢3.0版清单£¬也就是说£¬执法过程中也不能保证一点问题也没有£¬但有问题不要紧£¬可以随时改正随时调整£¬进而升级操作规范£¬从而在更大的范围内帮助企业降低守法成本¡£

    ¡¡¡¡有人先行一步£¬有人就必须快马加鞭¡£改革等不起¡¢慢不得£¬各地优化营商环境£¬?#23478;?#26377;弘扬敢闯敢试¡¢敢为人先的改革精神¡£上海这一全国首份省级跨领域轻微违法行为免罚清单£¬可谓具有样本意义¡£(丁慎毅)

    ¡¡¡¡跟帖

    ¡¡¡¡促进精准执法

    ¡¡¡¡执法监管的目的不能为罚而罚£¬不能一味从严£¬不能忽略轻微情节以及对应的轻罚免罚程序¡£针对符合法定条件的轻微违法行为免罚是一种法律义务£¬符?#26174;?#32602;一致的原则¡£有了¡°免罚清单?#20445;?#35813;免罚就得免罚£¬可以有效解决执法者不愿免罚¡¢不会免罚¡¢不敢免罚的问题£¬有效破除¡°罚款经济?#20445;?#28040;除免罚可能导致渎职的忧虑£¬促进精准执法¡£很多创业者尤其是初期创业者因为种种原因?#32423;?#21457;生轻微违法行为£¬主观恶性不大£¬没有造成?#35009;?#21361;害后果£¬如果受到处罚£¬不仅会增加负担£¬也会影响创业信心£¬甚至会打乱创业节奏¡£监管部门不处罚£¬用责令改正¡¢限期登记¡¢警告教育等手?#21361;?#20063;能规范经营行为£¬修复或维护社会关系¡£如此£¬既有利于经营者理解和接受£¬有利于鼓励创业和营商£¬也有利于提高执法效率£¬降低执法成本£¬能够起到更好的执法效果¡£(李英锋)

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